赵县人民政府印发《关于加快推进县城棚户区改造工作的意见》的通知
赵州镇政府，县政府有关部门：
《关于加快推进县城棚户区改造工作的意见》已经第十六届县政府第二十九次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自工作职责，认真抓好落实。
赵县人民政府
2020年1月16日
关于加快推进县城棚户区改造工作的意见
为有效解决我县城区尚未改造的棚户区项目面临的瓶颈问题，适应国家相关政策调整，加快棚户区改造进度，规范城区城市规划建设管理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号国务院令）、《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《城市居住区规划设计标准》、《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》(石政发〔2017〕37号)、《关于加快推进主城区城市棚户区改造工作的意见》(石政规〔2018〕8号)、《关于加强主城区城市棚户区征收改造工作的意见》(石政规〔2019〕4号)、《关于进一步加强土地储备工作的若干意见（赵政函〔2018〕30号）等有关政策法规，参照周边县市经验做法，结合我县实际，制定本意见。
本意见中的棚户区项目，重点是指我县城区国有土地和集体土地上危房集中、基础设施落后，符合改造条件，按照国家征收条例规定符合公共利益需要和“四规划、一计划”的改造项目。规范棚户区项目改造，遵循以下原则：一是政府主导、政策支持、最大让利原则；二是地块平衡、区域平衡相结合，确实难以平衡的县城范围平衡原则；三是以人为本，让利于民，确保安置房位置、设计、质量、配套、环境“五个最好”原则。
一、加强棚户区改造规划和土地供应
（一）县政府是棚户区改造工作的责任主体，属于国有土地的由县住建局牵头实施，属于集体土地的由赵州镇牵头实施，统筹做好前期论证、摸底调查、房源组织、土地匹配、协议签订、安置补偿等工作。
（二）鼓励异地安置方式。依据城市控制性详细规划，制定好项目改造方案，结合居民意愿，优先选择区位优势好、配套设施全的地块作为安置区域，编制安置区修建性详细规划、确定安置区用地面积和建设规模等。
（三）严格执行《城市居住区规划设计标准》，降低棚户区改造开发强度。对原出具过规划条件或确定过容积率，但土地尚未出让的棚户区改造地块，各项规划指标均须符合《居住区规划设计标准》要求，居住容积率不大于2.6。原确定居住容积率超过2.6的，一律调整为2.6,与控规不符的，履行控规动态维护程序。
（四）在做地项目中就近选择相对集中、面积较大、可持续开发建设的地块，按照“五个最好”原则建设高品质安置房。匹配地块的配套基础设施建设，优先列入年度城建计划并保证建设实施。
（五）棚户区改造项目与匹配地块统一核算分摊成本，享受同等的棚户区改造政策，为保证匹配地块的居住品质，匹配地块居住容积率控制为2.5。根据《容积率指标管理规定》（修订版）核定匹配地块居住容积率达不到2.5，按居住容积率不大于2.5履行控规动态维护程序后出具规划条件。
（六）棚户区项目实施部门应根据棚户区改造要求，会同相关部门按照棚户区改造货币化安置政策测算项目的成本、支出，结合拟匹配土地的区位地价和容积率等，统筹测算需匹配的土地面积并提出相应的匹配地块，经县政府会议研究确定批准后，予以匹配土地，匹配地块除实际匹配棚改项目的土地面积后如有剩余，可由县政府处置，收益用于弥补棚户区改造资金缺口。棚户区征收项目及匹配土地可视为同一项目，按照国发〔2013〕25号文件鼓励民间资本参与改造，政府做地按（赵政函〔2018〕30号）号文件执行。
（七）县政府批准匹配的土地面积和地块后，按有关规定组织开展棚户区改造项目和匹配地块的征收和土地整理工作。
（八）棚户区改造项目严格执行一级开发、二级开发分离。棚户区改造项目及匹配地块以公开出让方式供地。
二、多渠道筹措资金
（一）按照市政府《关于加快推进主城区城市棚户区改造工作的意见》(石政规〔2018〕8号)精神，统一核算棚户区改造项目与匹配地块的土地成本，将棚户区改造腾清及匹配地块的土地出让收入扣除上缴国家和省基金后，全部用于棚户区改造，专款专用。
（二）根据棚改项目进展情况申请列入国家、省年度棚改计划任务，完善相关资料，县财政局、住建局配合，全力争取棚户区改造专项债券、上级保障性安居工程专项补助资金和配套基础设施补助资金。
（三）按县政府《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》（赵政函〔2018〕30号）规定分享的收益，向棚户区改造倾斜。
（四）依法合规筹措的其它资金。
三、鼓励就近异地安置
（一）多种方式安置。征收住宅类房屋时，被征收人可以选择货币补偿、原地产权调换或就近异地安置。
1.货币补偿：被征收人采取货币补偿方式自行购买房屋进行安置，并享受相应棚户区改造政策。
2.原地产权调换：被征收人选择在征收范围内安置的，被征收房屋与产权调换房屋等价值量置换，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市场价结算。
3.就近异地安置：鼓励被征收人选择政府安排的就近异地安置房，被征收房屋与异地安置房等价值部分，可按政府限定价结算，因房屋不可分割超出部分可按优惠价结算。
（二）最低住房保障。被征收人选择货币安置的，被征收人家庭本县他处无住房且被征收房屋建筑面积不足30平方米的，不足部分按照市场评估价补足30平方米，超过30平方米不足45平方米的，不足部分按照市场评估价补足45平方米，其他搬迁费、临时安置、奖励等补偿均按原面积计算。被征收人选择异地安置的，被征收人家庭本县他处无住房且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，补足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照优惠价购买。下列情况不属于补助范围：非本县户口；被征收家庭成员名下有非住宅房屋的；暂停办理有关手续的书面通知发布后结婚或离婚，其配偶或原配偶另拥有住房的；产权人未成年且父母在本县他处有住房的；其他不当增加补偿成本的行为。
（三）司法强制执行。作出房屋征收决定的人民政府可依法申请人民法院强制执行，人民法院裁定准予强制执行后，由做出征收补偿决定的政府组织实施。
四、保障措施
（一）县政府是棚户区征收改造工作责任主体，对具体的棚户区征收改造项目负总责，统筹协调解决棚户区征收改造项目相关问题，妥善处理遗留问题。
具体包括：负责组建专班研究制定棚户区征收改造实施方案，对棚户区项目进行征收等工作（包括申报房屋征收计划、公布征收范围、拟定补偿方案、社会稳定风险评估、作出征收决定、组织开展评估、签订安置协议、房屋拆除、申请并实施强制执行、安置房数量和土地面积测算、房屋定价等）；负责引进社会资本，筹集改造资金，组织实施安置房建设等工作（包括申请贷款、土地取得、规划建设手续办理、施工建设、成本测算等）。
（二）县政府有关部门要切实履行工作职责，加强政策支持和指导，建立绿色通道，为项目做好服务。
1.住建局、赵州镇负责征收改造项目列入征收计划和棚改计划、回迁面积认定、清场验收、回迁面积函告行政审批部门等工作。
2.自然资源和规划局负责办理棚户区改造项目的规划审批手续，测算评估棚改项目开发强度和规划控制各项指标，对项目进行综合平衡，提供耕地占补平衡指标、农用地转用指标、征地组卷报批、土地供应手续、涉及控规动态维护的按程序履行控规动态维护程序等。
3.财政局负责指导申报棚户区改造专项债券，对项目支付的安置费用、拆迁费用、征地成本进行成本评审，落实相关行政事业性收费减免政策等工作。
4.发改、行政审批、卫健、税务、教育、水利及其它有关部门，分别按照各自职责做好相关工作。
本意见自印发之日起施行，有效期3年。